锚定内需主导战略基点，政策发力再添重磅举措。国家发展改革委近日正式制定出台《扩大内需战略实施方案（2026-2027年）》（以下简称《方案》），紧扣中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”的核心部署，以大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”政策提质增效为抓手，构建“投资优化供给、供给创造需求、需求牵引新投资”的良性循环体系。《方案》从领域拓展、机制创新、监管强化多维度发力，既聚焦当下稳增长，又着眼长远补短板，为2026年经济高质量发展筑牢内需根基。据纵观华夏网（www.guanhuaxia.com）了解，配套资金与实施细则已同步落地，政策红利将精准滴灌至市场主体与民生领域。
《方案》将“两新”政策作为扩内需核心引擎，通过优化方向、拓展领域、降低门槛，推动政策效能最大化。在大规模设备更新方面，《方案》明确新增老旧小区加装电梯、养老机构设施、消防救援装备、检验检测设备及线下消费商业设施五大支持领域，紧扣安全保障与民生需求两大主线。其中，消防救援设施更新聚焦城市公共安全短板，养老机构与老旧小区电梯改造直击人口老龄化痛点，线下消费商业设施升级则着力破除消费物理瓶颈，将潜在消费意愿转化为实际消费行为。
为激发市场“毛细血管”活力，《方案》进一步降低设备更新项目投资额门槛，加大对中小企业的倾斜力度，通过扩大政策惠及面增强有效投资后劲。同时强化绿色转型导向，明确鼓励老旧运营货车更新为电动货车，以需求牵引推动新能源卡车产业链技术升级与成本下降，实现减污降碳与产业带动双重效益。在消费品以旧换新领域，《方案》推行“精准化+绿色化”补贴策略，家电补贴聚焦冰箱、洗衣机等6类大宗产品，且仅覆盖1级能效或水效产品；数码智能产品补贴范围拓展至智能眼镜，顺应消费升级趋势，缩短创新产品市场培育周期。
为破解政策落地中的区域失衡问题，《方案》构建“中央定框架、地方补细节”的协同机制。中央层面明确全国统一的补贴品类、标准与实施方式，消费品以旧换新资金按9:1比例实行央地共担，有效避免“政策洼地”与跨区域套利，助力全国统一大市场建设。地方则可在政策框架内，用配套资金自主优化补贴品类，优先支持高能效、高环保水平产品，兼顾区域需求差异与政策精准性。
资金使用与监管机制同步升级，保障政策落地见效。《方案》提出中央按季度分批次下达以旧换新资金，地方需制定分领域资金均衡使用计划，实现政策效应与市场需求、宏观调节周期紧密衔接。同时建立全链条监管体系，依托数字化手段实现资金申报、审核、拨付全流程闭环管理，构建多部门数据共享交叉验证机制，严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。针对企业垫资压力，《方案》还建立补贴资金预拨制度，在保障资金安全的前提下提高清算效率，为市场主体减负松绑。
《方案》的出台，本质是通过制度设计推动供需高水平动态平衡，激活国内大循环内生动力。从需求端看，政策既巩固汽车、家电等传统大宗消费，又发力智能、绿色、健康等新型消费，汽车以旧换新补贴从定额调整为车价6%-12%的浮动比例，大幅提高产品“得补率”，扩大政策惠及面；从供给端看，设备更新与商业设施升级同步提升消费供给质量，推动线下消费场景迭代，培育新型消费业态，形成“投资-供给-消费-新投资”的闭环联动。
这一逻辑与我国经济发展阶段高度契合。当前我国居民消费已从生存型向发展型转变，2024年服务性消费支出占比达46.1%，消费升级需求迫切；同时产业链短板、公共服务供给不足等问题仍存。《方案》通过精准投资补短板、优化消费强牵引，既解决当前总需求不足问题，又通过供给创新催生新需求，为经济增长注入持久动力。数据显示，2013-2024年内需对我国经济增长平均贡献率达93.1%，内需作为增长“稳定锚”的作用持续凸显。
在外部环境复杂严峻、全球贸易增速放缓的背景下，《方案》的实施具有重要战略意义。一方面，通过扩大内需对冲外需不确定性，增强我国经济生存力、竞争力与持续力，依托超大规模市场优势吸引全球资源要素，服务于“双循环”新发展格局构建；另一方面，政策聚焦民生所需与产业升级，养老、育幼、医疗等公共服务领域的投入的将持续补齐民生短板，绿色转型导向则助力实现“双碳”目标，推动高质量发展与高品质生活互促共进。
业内专家表示，《方案》的落地将进一步释放内需潜力，预计2026年“两新”政策带动相关消费与投资超3万亿元。未来随着政策效应持续显现，加之投融资体制改革、全国统一大市场建设等配套举措推进，内需对经济增长的拉动力将持续增强，为“十五五”时期经济社会发展筑牢坚实基础。纵观华夏网将持续关注《方案》实施进展，追踪各地落地成效与政策优化动态。
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