产业升级需良法护航，绿色循环靠制度托底。1月16日，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部等六部门正式公布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《办法》），作为我国动力电池回收利用领域首部部门规章，新规以“全渠道、全链条、全生命周期”为核心导向，通过建立数字身份证制度、明确各方主体责任、强化监管惩戒力度，破解行业现存痛点，为动力电池回收利用产业高质量发展划定法治红线、筑牢制度根基。据纵观华夏网（www.guanhuaxia.com）了解，随着新能源汽车动力电池进入规模化退役阶段，此次新规的出台恰逢其时，将有效防范资源浪费与环境风险，保障产业链供应链安全可控。
当前，我国新能源汽车产业持续高速发展，最早一批动力电池已逐步进入规模化退役期，预计2030年当年废旧动力电池产生量将超100万吨。此前行业存在回收渠道分散、溯源体系不完善、部分电池流向不明等问题，不仅造成锂、镍等关键金属资源浪费，还存在环保与安全隐患。此次出台的《办法》直击行业痛点，构建起全方位监管体系。
在全生命周期溯源方面，新规明确由工信部牵头搭建全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立动力电池数字身份证管理制度。每块动力电池将以24位国标编码为信息载体，关联生产、装车销售、换电、维修更换、报废回收、综合利用全环节信息，实现“来源可查、去向可追、节点可控”。这一制度创新既为下游综合利用企业提供精准技术参数，提升拆解效率，也从根本上遏制废旧电池非法流转。同时，新规摒弃“梯次利用”模糊概念，明确禁止将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等禁止领域，从源头防范安全风险。
全链条责任界定与全渠道管控同步发力。《办法》明确电池企业、新能源汽车生产企业的回收主体责任，要求回收服务网点建设符合城乡规划、环保安全等标准，规范废旧动力电池移交流程，设计“车电一体报废”制度，杜绝回收漏洞。针对产业链各环节，新规逐一明确生产、销售、维修、拆解、综合利用等主体的义务，形成“谁生产、谁负责，谁回收、谁规范”的责任闭环。
相较于2018年出台的行政规范性文件，此次《办法》作为部门规章，具备更强的强制约束力，通过明确监督管理与法律责任，筑牢行业监管防线。新规明确工信部、发改委等部门将加强联合监督检查，对违反动力电池编码要求、不履行回收责任、未按规定移交废旧电池、逾期未报送溯源信息等行为，设定罚款等行政处罚，情节严重涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事责任。
多部委协同监管与数字化赋能形成合力。全国溯源信息平台将搭建融会贯通的数据体系，为联合执法提供精准支撑，实现“线上溯源+线下核查”的立体化监管。同时，新规鼓励回收服务网点共建共享，引导各地结合新能源汽车保有量与电池退役时空分布，科学布局回收网络，避免重复建设与资源浪费，推动回收体系规范化、高效化发展。
动力电池回收利用不仅关系生态环保，更关乎产业链供应链安全。我国锂、镍等电池关键金属资源对外依存度较高，科学规范的回收体系能实现资源循环利用，降低对外依赖，为新能源汽车产业可持续发展提供保障。《办法》的落地将推动行业从“野蛮生长”向“规范有序”转型，引导资源向具备技术优势、环保能力的企业集中，提升行业整体综合利用水平。
业内专家表示，新规的出台是落实国务院《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》的关键举措，通过法治化手段破解产业发展瓶颈，既保障了资源高效利用与生态安全，也为企业经营划定清晰边界。随着新规落地实施，叠加溯源平台与数字身份证制度的全面推广，我国动力电池回收利用产业将进入高质量发展新阶段，为“双碳”目标实现与新能源产业升级注入持久动力。
据了解，《办法》的制定过程充分吸纳了部门、企业与社会意见，经过多轮论证完善，将于发布后正式施行。各相关部门将同步开展政策解读与宣贯培训，推动新规落地见效，构建权责清晰、监管有力、循环高效的动力电池回收利用生态。
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