乡村全面振兴进程中，示范引领与底线坚守并行不悖。2026年1月6日，农业农村部发展规划司正式公示2025年国家乡村振兴示范县创建名单，经地方推荐、专家评审，北京市顺义区、天津市滨海新区等83个申报单位成功入围，公示期为1月6日至8日。值得关注的是，此次示范县创建将农村宅基地规范管理作为核心考评指标之一，与中央农办、农业农村部此前明确的“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”政策要求形成闭环衔接，以刚性约束护航乡村振兴高质量推进。
据农业农村部公示信息显示，此次入围的83个创建单位覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，呈现东中西部和东北地区均衡分布的特点。从地域分布来看，东部地区的北京市顺义区、上海市崇明区、浙江省义乌市等凭借产业融合优势入围；中部地区的湖北省武汉市江夏区、河南省西峡县、湖南省醴陵市等依托特色产业与粮食安全保障成效上榜；西部地区的重庆市涪陵区、四川省仪陇县、云南省凤庆县等则以生态振兴与民族地区发展特色入选，新疆生产建设兵团新星市也跻身名单之列。
此次创建工作严格遵循农业农村部印发的《国家乡村振兴示范县创建工作方案》要求，锚定农业现代化、农村基本具备现代生活条件目标，将守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线作为前置条件，同时把农村宅基地管理、集体资产保护等纳入重点考评维度。农业农村部相关负责人表示，示范县需在乡村产业、建设、治理、生态、改革创 新五大领域形成可复制的经验，其中宅基地规范管理作为乡村建设与治理的重要内容，直接关系农民权益保障与乡村稳定，是创建评审的“硬指标”。
公示信息明确，社会各界如有异议，可在公示期内实名向农业农村部发展规划司反映，反映情况需实事求是并提供相应证明材料，联系邮箱为xczxc@agri.gov.cn，联系电话010—59191681。
此次示范县创建将宅基地规范管理纳入考评，正是对“两个不允许”政策底线的深化落实。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东此前在国新办发布会上强调，“两个不允许”是乡村振兴进程中必须守住的政策红线，而示范县作为乡村振兴的标杆，更需在宅基地管理上作出表率。
从创建条件来看，农业农村部明确要求，近三年内存在突破农村改革政策底线红线、引发重大舆情的县（市、区）不得申报创建。这意味着，若存在违规允许城镇居民购买农房宅基地、为退休干部违规批地建房等行为的地区，将直接失去创建资格。在评审环节，专家评审组专门对各申报单位的宅基地管理情况进行核查，重点查看是否建立健全宅基地审批监管机制、是否存在违法违规交易行为、是否落实“一户一宅”政策等。
“示范县创建与宅基地规范管理的深度绑定，旨在引导各地树立‘底线思维’。”农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任刘俊杰分析，宅基地是农民安身立命的根本，也是乡村建设的核心资源，规范管理既能保护农民合法权益，又能避免优质资源被违规侵占，为乡村产业发展与人居环境提升腾出空间。
此次入围的创建单位中，已有多地在宅基地规范管理方面形成成熟经验，为全国提供了可借鉴的实践样本。在此次入围的湖南省永州市零陵区所属的宁远县（县级行政区），当地组建由县委书记、县长牵头的工作专班，建立“党员带头、联点包抓”机制，1500余名党员干部带头宣讲政策、带头拆除乱占耕地建房，累计整治乱占耕地建房存量问题图斑6373宗，相关经验在全国推进会上作典型发言并获评全国先进县。
重庆市涪陵区作为此次入围的创建单位之一，在乡村振兴推进过程中，将宅基地管理与和美乡村建设深度融合，通过“数字化+清单制”治理模式，实现宅基地审批、使用、监管全流程可视化，同时严格排查城镇居民违规购房、退休干部违规占地等行为，确保土地资源精准服务本地村民与乡村发展。当地同步推进农村路网、水网、电网等基础设施“五网共建”，在规范宅基地管理的基础上，打造10个巴渝和美乡村重点村，实现生态效益与民生效益双提升。
湖北省武汉市江夏区、钟祥市等入围地区，也将宅基地规范管理融入农村集体“三资”改革，通过明确宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”边界，在严守政策红线的前提下，探索闲置宅基地与农房合规盘活路径，既杜绝违规交易，又通过出租、入股等方式增加农民财产性收入，实现“守底线”与“促发展”的有机统一。
根据《国家乡村振兴示范县创建工作方案》，示范县创建实行“先创建后认定”模式，创建期为2-3年，2026年起将开展认定工作。期间，农业农村部将建立监测调度机制，定期跟踪创建进展，其中宅基地管理规范情况将作为核心监测指标，对存在违规突破“两个不允许”底线的创建单位，将限期整改直至取消创建资格。
在政策保障方面，农业农村部明确将推动涉农资金项目向示范县倾斜，在县域年度新增建设用地指标中安排一定比例保障乡村振兴用地需求，同时引导各地健全多元投入格局，吸引社会力量参与创建。针对宅基地管理，将指导创建单位完善“县级统筹、乡镇审核、村级初核”的审批机制，推广数字化监管手段，确保“两个不允许”政策落地见效。
业内专家指出，此次83地入围示范县创建名单，既是对各地乡村振兴成效的肯定，也为全域推进乡村振兴树立了标杆。随着创建工作的深入推进，宅基地规范管理的经验将逐步推广，与产业振兴、生态振兴等形成协同效应，推动乡村全面振兴迈向高质量发展新阶段。
附件：2025年国家乡村振兴示范县创建建议名单（共83个）
1. 北京市顺义区 2. 天津市滨海新区 3. 河北省石家庄市藁城区 4. 河北省安平县 5. 山西省汾阳市 6. 山西省万荣县 7. 内蒙古自治区土默特右旗 8. 内蒙古自治区科尔沁右翼前旗 9. 辽宁省东港市 10. 辽宁省昌图县 11. 吉林省长春市双阳区 12. 吉林省永吉县 13. 黑龙江省嘉荫县 14. 黑龙江省穆棱市 15. 上海市崇明区 16. 江苏省南京市六合区 17. 江苏省无锡市锡山区 18. 江苏省苏州市吴江区 19. 江苏省宿迁市宿豫区 20. 浙江省杭州市临安区 21. 浙江省宁波市奉化区 22. 浙江省乐清市 23. 浙江省桐乡市 24. 浙江省义乌市 25. 安徽省怀远县 26. 安徽省当涂县 27. 安徽省天长市 28. 安徽省阜南县 29. 安徽省泗县 30. 福建省永泰县 31. 福建省三明市沙县区 32. 福建省安溪县 33. 江西省庐山市 34. 江西省安福县 35. 江西省婺源县 36. 山东省滕州市 37. 山东省肥城市 38. 山东省五莲县 39. 山东省阳谷县 40. 山东省巨野县 41. 河南省淇县 42. 河南省西峡县 43. 河南省商丘市睢阳区 44. 河南省郸城县 45. 河南省济源市 46. 湖北省武汉市江夏区 47. 湖北省钟祥市 48. 湖北省武穴市 49. 湖北省恩施市 50. 湖北省仙桃市 51. 湖南省醴陵市 52. 湖南省衡阳市珠晖区 53. 湖南省永州市零陵区 54. 广东省广州市花都区 55. 广东省仁化县 56. 广东省梅州市梅县区 57. 广东省海丰县 58. 广西壮族自治区河池市宜州区 59. 广西壮族自治区象州县 60. 海南省三亚市崖州区 61. 海南省澄迈县 62. 重庆市涪陵区 63. 重庆市北碚区 64. 四川省大邑县 65. 四川省富顺县 66. 四川省梓潼县 67. 四川省仪陇县 68. 贵州省开阳县 69. 贵州省玉屏县 70. 云南省凤庆县 71. 云南省元谋县 72. 西藏自治区曲水县 73. 西藏自治区墨竹工卡县 74. 陕西省铜川市印台区 75. 陕西省眉县 76. 陕西省吴堡县 77. 甘肃省金昌市金川区 78. 甘肃省渭源县 79. 青海省河南县 80. 宁夏回族自治区隆德县 81. 新疆维吾尔自治区沙雅县 82. 新疆维吾尔自治区裕民县 83. 新疆生产建设兵团新星市
